【新聞隨筆】
又到每年的小升初招生季，廣州的“公民同招”轉(zhuǎn)眼滿一年。據(jù)媒體報(bào)道，去年是廣州“佛系”小升初元年——中小學(xué)生免試就近入學(xué)、“公民同招”、對(duì)報(bào)名人數(shù)超招生計(jì)劃數(shù)的民辦校實(shí)行電腦搖號(hào)派位。也是從去年開始，民辦學(xué)校掀起漲價(jià)潮，今年漲價(jià)趨勢(shì)有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市至少有14所民辦中小學(xué)漲價(jià)，最大漲幅達(dá)135%。
民辦學(xué)校漲學(xué)費(fèi)現(xiàn)象并非只發(fā)生在廣州，其他省市也存在實(shí)施公民同招政策后、當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)民辦學(xué)校漲學(xué)費(fèi)的情況。如何看待義務(wù)教育階段民辦學(xué)校漲學(xué)費(fèi)現(xiàn)象?在實(shí)施“公民同招”、電腦搖號(hào)錄取后，漲學(xué)費(fèi)是否會(huì)成為民辦學(xué)校的共同選擇?
2018年，廣東省出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的有關(guān)文件，放開了義務(wù)教育階段之外的民辦學(xué)校收費(fèi)，總體上自主定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié);義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費(fèi)，原則上實(shí)行政府定價(jià)，根據(jù)相關(guān)改革進(jìn)程及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度適當(dāng)放開。根據(jù)這一意見，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)定價(jià)，可照此向發(fā)改委申請(qǐng)，學(xué)費(fèi)可按學(xué)期或?qū)W年收取，但不得收取公示項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外的其他費(fèi)用。2019年，廣東省發(fā)布的相關(guān)文件則要求，義務(wù)教育民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)通過生均成本和虧損成本相結(jié)合的方式，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)媒體報(bào)道，廣州民辦學(xué)校提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過發(fā)改委審批的，因此屬于合法合規(guī)的漲學(xué)費(fèi)。漲學(xué)費(fèi)之所以引發(fā)輿論關(guān)注，有兩方面的原因。一是一次性漲幅過大，民辦學(xué)校隨辦學(xué)成本增加而提高學(xué)費(fèi)無可非議，但一次性漲幅過大難免會(huì)讓人質(zhì)疑非營(yíng)利性民辦學(xué)校過度逐利的傾向。二是從2020年推進(jìn)“公民同招”、電腦搖號(hào)錄取政策以來，漲學(xué)費(fèi)成為不少優(yōu)質(zhì)民辦小學(xué)、民辦初中應(yīng)對(duì)新政的對(duì)策，一些人傾向于將其解釋為，學(xué)校是希望通過提高學(xué)費(fèi)門檻“嚇退”一批報(bào)名者，由此讓其“目標(biāo)報(bào)名者”有更高搖中率，并通過提高教師待遇、推進(jìn)教學(xué)改革提高質(zhì)量，將學(xué)校打造為“高端學(xué)校”。對(duì)于前者，有賴于物價(jià)審核部門在尊重民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦學(xué)校申請(qǐng)漲學(xué)費(fèi)行為進(jìn)行合規(guī)審核，嚴(yán)防哄抬學(xué)費(fèi)。而對(duì)于后者，則需要民辦學(xué)校樹立新辦學(xué)理念，此外要求地方政府教育主管部門在推進(jìn)“公民同招”政策的同時(shí)，加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，通過提高整體公辦義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量，引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇民辦學(xué)校，從根本上防止民辦學(xué)校成高端高價(jià)學(xué)校。
民辦學(xué)校提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)費(fèi)作為篩選生源的一種手段，這意味著之前傳統(tǒng)的按考試分?jǐn)?shù)選擇學(xué)生，在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇彝ソ?jīng)濟(jì)條件選擇學(xué)生。從辦學(xué)邏輯上看，這種轉(zhuǎn)向短期是行得通的。在提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，自會(huì)導(dǎo)致報(bào)名者減少，參與搖號(hào)的學(xué)生也相應(yīng)減少，進(jìn)而提高搖中率。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，學(xué)校也能夠在優(yōu)化師資上投入更多，并推進(jìn)教學(xué)改革。但從長(zhǎng)期看，如果學(xué)校在提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，整體教育質(zhì)量并沒有提高，就會(huì)受到家長(zhǎng)質(zhì)疑。更重要的是，義務(wù)教育階段高價(jià)學(xué)校的存在，也會(huì)讓公眾質(zhì)疑其偏離義務(wù)教育的公益屬性。畢竟，在“公民同招”時(shí)代，提高教育教學(xué)質(zhì)量，走個(gè)性化、特色辦學(xué)之路才是義務(wù)教育民辦學(xué)校彰顯自身價(jià)值的關(guān)鍵所在。
從根本上說，義務(wù)教育階段存在民辦學(xué)校，是為了滿足受教育者的差異化選擇。而一個(gè)地區(qū)的家長(zhǎng)對(duì)民辦學(xué)校的需求，又在某種程度上取決于公辦學(xué)校的質(zhì)量，如果公辦校教育教學(xué)已經(jīng)滿足了其需求，那么選擇民辦學(xué)校的家長(zhǎng)自然就不會(huì)多，民辦學(xué)校想提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或也較難實(shí)現(xiàn)，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。因此，賦予民辦學(xué)校自主定價(jià)權(quán)，就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，但同時(shí)最為重要的，還是地方政府切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，向適齡學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。實(shí)施“公民同招”政策，為各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡，加快轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
作者：熊丙奇(21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng))
標(biāo)簽： 公民同招 民辦中小學(xué)漲價(jià)
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